日前，柳州市在廣西率先開(kāi)展“十四五”時(shí)期“十大重大行政決策典型案例”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)“十四五”時(shí)期重大行政決策法治實(shí)踐的系統(tǒng)復(fù)盤與成果展示，提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是柳州市以工業(yè)化思維推進(jìn)決策法治化全新探索和生動(dòng)實(shí)踐。

“十四五”以來(lái)，柳州市秉承工業(yè)化思維，堅(jiān)持“源頭梳理、過(guò)程把控、終端輸出”的工作思路，通過(guò)立制度、控程序、抓實(shí)效等舉措，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重要領(lǐng)域作出了多項(xiàng)重大決策，凸顯了柳州工業(yè)與法治思維相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的生動(dòng)描繪和真實(shí)縮影。

夯基壘臺(tái)，構(gòu)建決策全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

著力于制度、機(jī)制建設(shè)，為決策規(guī)范化建設(shè)立柱架梁。

2019年，柳州市制定印發(fā)了《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確決策主體職責(zé)與法定程序；并于2021年對(duì)該規(guī)定進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步細(xì)化決策事項(xiàng)范圍界定，新增決策實(shí)施后跟蹤評(píng)估機(jī)制等要求，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。

2024年出臺(tái)《柳州市人民政府重大行政決策合法性審查提前介入工作辦法》，將與柳州市重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)（汽車、鋼鐵、智能終端及機(jī)器人、機(jī)械、螺螄粉、油茶等）相關(guān)決策納入提前介入審查范圍；建立審查部門與決策承辦單位“預(yù)對(duì)接”機(jī)制，全力提升決策效率。在開(kāi)展重大行政決策事項(xiàng)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)納入重大行政決策事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，組織專家按照法定類型和范圍進(jìn)行梳理，從源頭上多維度對(duì)項(xiàng)目背景、制定依據(jù)、項(xiàng)目可行性和必要性等進(jìn)行充分論證分析，對(duì)可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)告知承辦單位進(jìn)行研判和調(diào)整；嚴(yán)格履行重大行政決策事項(xiàng)審查、公布程序。

跟蹤把控，嚴(yán)抓決策程序規(guī)范有效

注重過(guò)程把控，將公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、集體討論等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入決策制定全過(guò)程。

柳州市城中區(qū)自然資源局在起草《柳州市城中區(qū)環(huán)江村、柳東村村莊規(guī)劃（2022-2035年）》過(guò)程中，累計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)52次，專題研討15次，入戶走訪76戶，收集調(diào)查問(wèn)卷225份，全面精準(zhǔn)掌握村莊實(shí)際情況，確保規(guī)劃貼合民生需求。

在制定《柳州市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持防控關(guān)口前移，提前對(duì)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展多維分析，并圍繞政策合理性、風(fēng)險(xiǎn)可控性與實(shí)施可行性等方面進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與綜合研判，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的前瞻性和精準(zhǔn)度。

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前的合法性審查機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)行合法性審查“二級(jí)審查制度”，形成程序嚴(yán)密、逐層深化的審查閉環(huán)。

“十四五”期間，柳州市重大行政決策實(shí)現(xiàn)合法性審查100%覆蓋、合法性審查意見(jiàn)100%采納；作出的重大行政決策事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零違法”“零召回”的目標(biāo)，有力保障了行政決策的權(quán)威性與公信力。

終端輸出，賦能精準(zhǔn)決策惠及民生

“十四五期間”，柳州市出臺(tái)的一項(xiàng)項(xiàng)重大決策，在全鏈條的法治質(zhì)量保障體系的“輸出”下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為民生福祉保障集聚溫度。

柳州市科技局全力出臺(tái)推進(jìn)創(chuàng)新性國(guó)家城市建設(shè)，賦能人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、聚木成林；市林業(yè)和園林局印發(fā)《柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030）》，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

在教育醫(yī)療民生領(lǐng)域，突出惠民理念。2022年出臺(tái)《柳州市教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，夯實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展的人才根基；修訂《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、制定《柳州市城中區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力與中醫(yī)藥服務(wù)水平；推出《柳州市建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》應(yīng)對(duì)人口老齡化，明確《柳州市低保邊緣對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，精準(zhǔn)兜底民生底線。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，出臺(tái)《柳州市關(guān)于鼓勵(lì)建設(shè)和使用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)政策引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)投資活力，創(chuàng)新推出工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房“分棟、分層、分套”登記模式，破解企業(yè)用地難、投產(chǎn)慢、融資緊等痛點(diǎn)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

今后，柳州市將錨定“十五五”發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，全面推動(dòng)依法決策規(guī)范化建設(shè)，使每一項(xiàng)重大行政決策都能經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、實(shí)踐考量和群眾評(píng)價(jià)，切實(shí)為法治政府創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的法治保障。